Проверки: виды, права и обязанности

Отношения в сфере государственного контроля и надзора и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Следует отметить, что положения данного федерального закона применяются не ко всем видам надзора – в законе приведен ряд сфер деятельности государственных органов, которые регулируются  самостоятельными нормативными правовыми актами (например, оперативно-розыскные мероприятия, прокурорский надзор, контроль в финансово-бюджетной сфере, налоговый контроль и другие).

Федеральный закон № 294-ФЗ разъясняет, что понимается под государственным контролем или надзором – это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных или региональных), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, обязательных требований, посредством организации и проведения проверок и иных мероприятий, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, а также принятию предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля ежегодных планов, в общем порядке не чаще чем один раз в три года. Проекты таких планов рассматривают органы прокуратуры на предмет законности включения в них объектов. Утвержденные планы проведения проверок размещаются на официальных сайтах органа государственного контроля (надзора) в сети Интернет, а на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации можно ознакомиться со сводным по всем государственным органам планом проведения проверок.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут быть включены в план проведения проверок в случае, если прошло более 3-х лет со дня:

1. государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2. окончания проведения последней плановой проверки;
3. начала осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением.

Однако законодательство о контроле и надзоре, как и в любой другой сфере в нашей стране, стремительно меняется.

В 2015 году в Федеральный закон № 294-ФЗ были внесены изменения и для осуществления мероприятий по контролю и надзору был введён риск-ориентированный подход. Это означает, что выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Такой принцип направлен на оптимальное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижение издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышение результативности деятельности органов государственного контроля (надзора).

Применяется риск-ориентированный подход при осуществлении таких основных видов надзора, как:

• пожарный,
• санитарно-эпидемиологический,
• экологический надзор,
• надзор в области связи, трудовых отношений, миграции,
• транспортный, земельный надзор.